大家好，我是杨照。

 

雍正皇帝上任了之后，他对于整个行政流程进行了一些非常根本的改革，其中另外有一项是关于“火耗”的改革。这是源自于明朝官制的缺失，“火耗”是一种依附在国家财税上的畸形惯例，这种惯例严重违反了雍正皇帝他处处要求“校实”的个性，还有沿着这样的个性所发展出来的统治风格。

“火耗”问题浮上台面，仍然和三年内要补齐积欠钱粮的要求是有关的。有官员就在火耗上动脑筋，想要当作是筹集、偿还积欠所需的财源。上面的官员希望提解下层机关的“火耗”，作为偿还的本钱，所以就酿成了上下之间的紧张，甚至表面化变成了冲突。

让我们这样来了解，如果朝廷征收的定额是一百元，负责收税的单位可能会多收二、三十元甚至四、五十元的“火耗”；现在上级官员为了在三年内处理可能已经积欠了两万元的钱粮，就强迫底下的人将“火耗”的部分、甚至将全部的“火耗”上缴，这叫做“火耗提解”。

“火耗提解”问题闹上了朝廷。当时的山西布政使高成龄上了奏折，请求皇帝下诏将“火耗提解”正式建立为制度，而且最好是“火耗归公”，“凭大吏酌量分给，均得养廉” （《清史稿·诺岷传》） 。

针对这份奏折，雍正皇帝就表达了他的看法，他说：“今观尔等所议，见识浅小，与朕意未合。州县火耗，原非应有之项，因通省公费及各官养廉，有不得不取给于此者。朕非不愿天下州县丝毫不取于民，而其势有所不能。且历来火耗皆州县经收，而加派横征，侵蚀国帑，亏空之数不下数百余万。原其所由，州县征收火耗分送上司，各上司日用之资皆取给州县，以致耗羡之外，种种馈送名色繁多，故州县有所借口而肆其贪婪，上司有所瞻徇而曲为容隐。 ”（《清世宗宪皇帝实录·卷二十二》）