你好，我是李文杰。

1911年10月10日，武昌起义爆发。在随后的两个月，南方各省纷纷宣布脱离清政府的统治。当年年底，各省代表又联合举行会议，宣布成立中华民国。这段历史相信大家都十分熟悉了。这里有一点非常重要，那就是，辛亥革命实际上是以各省独立的形式完成的，换句话说，当时的各个省级行政单位，有着很强的话语权。而这也就为后来各方军阀利用手中的军事和财政权力各占一方，造成全国“一盘散沙”的局面埋下了伏笔。

但是，听过我们之前节目的朋友也知道，在秦汉以来实行了两千多年的郡县制度下，相较于地方行政单位，中央政府才是有更强话语权和向心力的一方，比如说，清朝地方官员全部都是由朝廷统一任命的；再比如说，清朝没有国家税和地方税的区别，各省的财政收支，都在户部的统筹之下。在人事和财政这两个重要权力上，中央都有控制权。

那么问题来了，在晚清几十年里，国家在制度层面究竟出了什么状况，居然会让中央的权力一步步流向地方，并最终演变成各省宣布独立、全国“一盘散沙”的局面？从这一集开始，我们将会讲述晚清的“中央地方关系”及其转型，来看看现代中国在行政区划、地方治理等方面的制度雏形，是如何孕育出来的。

对传统中国的统治者而言，如何在赋予地方一定行政权力的同时，又避免地方坐大，进而对中央构成威胁，这是一个非常重要的课题。例如，秦汉以来推行的郡县制，就是为了防范之前在周朝封建制下可能会出现的，像是“春秋五霸”、“战国七雄”这样强大的地方势力。而当时这些诸侯国之所以会无视周天子的存在，就是因为封建制给予了诸侯国的国君极高的自主权，像是诸侯国的官员、土地，都是由诸侯直接封赏和决定的，这都为诸侯国在周王室暗弱、难以号令天下的情况下坐大，带来了机会。