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康有为在公车上书之后，仍然不断地向朝廷发表意见。后来，他终于有机会，向总理衙门陈述自己的想法。他高度评价了日本的明治维新改革，主张向日本学习。

康有为提出了这么几条具体的政策。一，宣布朝廷变法，公布基本纲领。二，设立制度局，任命参议，作为改革的中央机构。三，设立待诏局，招徕人才。康有为说，中国的变法，不用再想什么创新的点子，只要把日本的方式借鉴过来，就已经足够了。他之所以对日本的模式这么崇拜，是因为他的变法派同仁中，有一个中国的头号日本通，黄遵宪。

黄遵宪是广东的客家人，1877 年，他跟随中国首位驻日公使何如璋前往日本工作。他刚开始对明治维新是质疑的，但是有一次他看樱花的时候，突然被樱花的美丽所震撼，成了一个日本迷。随着对日本了解的加深，他认为中国要想保持一个独立文明的地位，那么像日本一样去引进西方的先进制度，就是必不可少的。1887 年，他完成了一部名著《日本国志》，详细介绍了日本的政治经济制度和社会文化，并且呼吁中国去效仿。

黄遵宪的提议，刚开始没有被人注意到。甲午战争后，他在上海参与了《时务报》的创刊，又担任了湖南按察使，致力于变法运动。梁启超曾经说过，如果黄遵宪书里的内容被早早采纳，中国也不至于遭受那么大的失败。康有为变法中效仿日本的思路，很多的具体内容也来自于黄遵宪的这本《日本国志》。

 

在列强虎视眈眈瓜分中国的局势下，年轻的光绪皇帝，也不想成为亡国之君。他对康有为提出的，效仿俄国彼得大帝和日本明治天皇，动用皇权进行改革，是非常有共鸣的。前面说过，光绪皇帝虽然名义上已经亲政了，但当时朝廷的实权还掌握在慈禧太后手里，所以光绪和他手下的心腹，要和慈禧太后进行权力的争夺了。