大家好，我是杨照。

 

我们继续来看《美国宪法》第二条第二款的规定，这是关于外交事务的：“美国总统有权缔订条约，但须获得参议员的意见与同意，需经出席参议员中三分之二以上同意。”处理对外事务时，美国总统主要向参议院，也就是向各州代表报告。要和外国缔结条约，总统首先应咨询参议院意见，整合意见缔订条约之后，再将条约内容送交参议院同意。

这项内容，是从《邦联条款》中继承而来的。邦联成立之前，甚至到邦联成立之后，基于独立、自主的原则，各州可以各自和其他国家缔约。而《邦联条款》试图整合各州的外交行动，但又得尊重各州的独立与自主，于是就规定，要签订邦联的对外条约时，十三州中必须有九州表示赞成。也就是说，只需五州不同意，条约就无法成立。这等于给了每一州很大的否决权力。用这种方式，《邦联条款》试图换取各州愿意放弃个别的外交缔约权，交由邦联整体对外。

“十三州中有九州赞成”，也就是在《宪法》中规定“参议员中三分之二以上同意”的比例根据。因而，外交缔约权虽然写在《宪法》第二条，但实质上并不单纯属于联邦行政权。表面上看，缔结条约是总统和国会——行政权与立法权——的分权合作。而由于与总统分权的是参议院，加上其《邦联条款》的渊源，我们知道了，骨子里还有联邦与各州之间的分权合作关系。

美国总统可以代表美国和其他国家签订条约，但并不是美国总统签了条约就生效。历史上，有不少美国总统签了的条约后来没有在参议院通过，不得不悬置或作废的例子。

第一次世界大战结束后，在美国总统伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）主导下，成立了新的国际组织“国联”，然而美国加入国联的条约，却没能获得参议院通过。于是出现了非常奇怪的现象：倡议、主导组织国联的国家，最终却在国联中缺席，很多史家视此为国联失败、无法发挥维护国际秩序作用的关键因素。