看理想的朋友你好！我是李炜光。

今天正好有点空余时间，跟大家聊几句当前世界局势的大问题。我不善于聊大问题，谈点历史上具体的人物、事件、思想之类的偏小的问题还可以。可是最近国际上发生了这么多大事，令人有目不暇接之感，婷婷编辑建议我跟大家聊几句，聊就聊，我的相关信息和知识都有限，大家也别期望太高，就当跟我一起喝酒聊天就行了。不同意的，您尽可在留言中批评。

这几天国际上发生的大事，就是韩国和法国的政府危机了，事件的起因似乎与我的专业有点关喜，直接原因都是削减政府的财政支出。韩国是总统和中央政府支出项目的削减，法国是社会保障预算没有通过。

尤其韩国发生的紧急戒严令事件，连军队都出动了，我们好像看了一部韩国的政治大片。韩国电影十分精彩，我没时间看，但是我知道，《首尔之春》那类电影水平相当高。

韩国这次事件是由2025年预算案引起的，也是尹锡悦突然宣布戒严令的导火索。事情发生在11月29号，韩国国会，共同民主党利用议席优势，在国民力量党有议员缺席的情况下，单方面推动针对尹锡悦的预算削减，把总统秘书室、国家安保室等预算砍掉了4.1万亿韩元（约合28.92亿美元）这数不小啊。预算原总规模是677.4万亿韩元，而且这项预算案还不能被尹锡悦否决，所以一下把尹锡悦逼到了墙角。政治，原不是这种玩儿法的，而且在韩国，这种政治行为史无前例。

被削减的预算，包括检察院、监察院、警察三个司法机构的特别业务经费和特别活动费，以及总统办公室特别活动费。还有，把政府应急预备金也削减了一半。这个“特别活动费”，主要是用于情报收集、外交安保、案件调查等秘密活动的经费，这部分经费确实一直存在一个透明度的问题，经常受到公众和媒体的质疑，也是反对党“下嘴”的好地方。果然就这里出事了。

尹锡悦总统自然对此表示激烈反对，称这属于“预算暴行”，表示“这是对国家财政的操弄”，说“共同民主党是利用财政预算作为政治争斗的手段，这种立法独裁很快会演变为预算弹劾。”相关信息就不多说了，大家可以在网上查阅。

我们关注的是体制问题。韩国实行三权分立的民主宪政体制，国会掌立法和财政预算的审批大权。尹锡悦当初是以不到1个百分点的选票优势当选总统的，这之后就一直面临着一个民意高度分裂、朝野对立的状态，几乎处处受制于国会。韩国是一种“朝小野大”的局面，今年4月的国会选举更是加剧了这种不大稳定的政治格局。

韩国的民主宪政体制，最初是简单引入，美国直接干预，照抄西方民主制度架构，接着经历了威权阶段，最后实现了实质性的宪政民主，前后历时40多年，但最终还是让韩国人搞成了。历经波折，可贵的是民主的基本要素没断，不管是朴正熙还是全斗焕还是卢泰愚，不同程度的威权主义，也都有不同程度的民主宪政，相互博弈，又交织混杂，乱归乱，但没有出现全然的历史断裂，尤其是政党竞争的机制得以保留，这就很就了不起。希望留住了就好办。后面是1988年通过新宪法，1993年金大中就任第15任总统，他是第一位以在野身份当选的，从根本上改变了韩国传统的政党政治,这以后韩国的宪政民主体制才算真正确立起来，此后就再没变过。

这次发生的事件很严重，而且结果还未定。韩国政坛一直显得不那么稳定，如李在明遇袭事件等，总有一种极端化的倾向。但叫我看，不会再有改变国家政治体制的危险了，而且也说明现在韩国的宪政体制还有漏洞，在权力分置的规范上、规则制度的法律设置上，财政预算的审议通过批准的程序上等等，都还有问题需要解决。

预算尤其是政治问题，税收也是政治，现在韩国的政治纷争已经进入财政预算这个领域，说明韩国的议会政治正在走向成熟。税收和预算技术性很强，但它又是政治的属性，避免不了议会中的争斗，但同时又要体现人民的意愿和社会发展目标，所以是很复杂的事物。一个国家走向民主，它的财政税收预算必然也是民主的、宪政的。

韩国的我不太熟悉，在美国，立法部门和行政部门各有一套预算编制机构，分别编制一套预算。进入预算编制程序，分成两个阶段进行，先由国家经济委员会和总统预算办公室（OMB）向总统提交某财政年度的预算指导方针和年度总预算，这个方针将用于指导该预算年度及以后至少四年的预算编制。OMB会举行听证会或讨论，提出初审意见，意见不一致时，可以申诉。经协商仍无法达成一致意见，怎么办呢？将问题提交总统裁决，最后汇总成联邦政府预算建议草案。总统审查后，提交国会审议，并公之于全国。

国会在收到总统提交的联邦预算草案后，提出自己的意见。仍举行各种听证会，总统或部门的首领要到国会对预算作详细说明，国会各委员会修改后，汇总成预算草案的决议案，提交参众两院讨论，总统也会参与意见。如果总统对国会的预算草案表示认可，签署后就可以生效；如果总统否决了国会已经通过的预算方案，那么，国会又得回来再开会重新审议，并且要以2/3的多数反对，才能推翻总统的否决。

在韩国的宪政民主体制的建构中，预算也是个回避不了的问题，这是政治体制的基础设施，是不可或缺的部分。现在发生的一切，尽管很紧张、很复杂，很不确定，但也很正常。或许有人会付出一点代价，但没什么大不了的，我相信执政党和在野党最终会走向和解，美国又怎么样？不也是国会两院打得一塌糊涂？预算案斗争就是政治斗争，有时候严重的还会动手打架呢，但只要不打到街头去就好，不打老百姓就好。

最令人欣慰的是韩国社会的成熟，人民的文明，在这一点上韩国表现优秀。民众不接受戒严，涌上街头、涌向国会大厦，表示抗议，我们说不行就是不行，韩国民众对民主的珍视，不惜流血也要去捍卫，而派到街头的军人表现出的素质，“对不起”，“对不起”，那声对不起能从军人口里说出来，你知道有多不容易吗？它是一个国家的政治和它的公民社会真正成熟起来的标志，只有文明国家的军人才会有如此表现。

关键是他们提供了一个封建专制制度（李氏王朝）和日本殖民统治(1910〜1945年，36年)如何走向民主宪政体制的一个完整的过程和经验。这个国家的民众对“民主”没有任何体验，却能转型到现代的民主宪政体制来，值得好好研究，好好学习。以往我们对韩国关注不够，我去过韩国，呆了几天，我也去过朝鲜，有从板门店这头和那头望向对面的经历，但我真正开始对韩国问题以后可能对整个朝鲜半岛问题感兴趣了，那是从现在开始的。

现在我们先放下韩国，转头看看世界的其他地方。近年来，美国、欧洲许多国家也都遇到了一些问题，风云变幻，风云际会的世界，精彩的不得了，我时常庆幸我生活在这个时代，我一点也不悲观，我看好世界的未来。

二战之后到1980年以前，这段时间内，西方是告别古典自由主义的35年。被称作“镶嵌式自由主义”，更加强调经济运行中政府的作用，利用财政和货币政策调节经济周期，和主要从需求侧选择性干预价格形成机制，对，就是那个凯恩斯经济学。当时传统的市场定价自由、投资市场运作和雇佣关系的一整套规则和机制都被战争破坏了，于是增加了不少政府管制的内容，有情可原，可以叫管制资本主义。市场监管比较严格，高级距的累进税制，还有财政转移支付等等，都是那个时候建立起来的。

这套办法对于战后经济的恢复起了关键性的作用，叫“国际经济新秩序的重建”可能更准确。一种开放性的国际贸易体系也在这个过程中逐渐建立起来。所谓建立起来，就是一整套完善的规则和法律被各国接受和遵行，并且经过长期运作，证明效果良好。然后一直延续到70年代中期、后期，这个阶段各国经济整体表现可以说十分亮丽，经济增长持续，失业率降到最低，所得分配也比较公平，金融危机很少爆发。法国、英国、美国、德国、荷兰、意大利、瑞典等等，都是如此，日本经济也是这个时期发达起来的，还有亚洲四小龙，越说离我们越近了。

这个格局什么时候开始出了问题了？就是上世纪七十年代初，准确说是1973年，爆发了第一次石油危机。西方国家出现了滞胀问题，前所未有，大家也不知怎么应对。然后1979年又爆发了一次，前后两次。后来为什么有里根撒切尔的古典自由主义复归呢？哈耶克重新成了“香饽饽”，就是因为这个背景。

但这仍然是现象，背后的原因是什么呢？

应该跟上个世纪六十年代发生的事情有关。当时西方国家普遍的增税和各种行政管制的增加有关。当时有统计，说从1957年到1967年，新的管制政策增加了一倍，1975年比1970年又增加了三倍。这是说美国。英国的问题更严重，它的税收更重，比美国更像社会主义。英国在19世纪的时候是世界上最富有的国家，可是到了上世纪 70年代，它就以经济停滞和政治上存在的问题而闻名世界，被称为“英国病”。

这个期间内，凯恩斯的过度干预市场的思想和政策受到了彻底的清算，市场开始在投资、借贷、避险、雇佣、定价等决策上拥有完全的自主权。这就是所谓“华盛顿共识”，实行彻底的市场化、私有化、自由化与国际化。反战、反独裁、反税收的理念在这个时期汇集起来，使得一个停滞了很长时间的政治思潮复苏了。这就是古典自由主义有一个复归的过程，大致是从上世纪八十年代开始。

所有变革中最关键的是大幅度解除金融管制，开放资本账户自由兑换。各国开放金融产业和资本市场。这就是八十年代发生的巨大变化，一直持续了二三十年，人们以为自己真的又回到了限制政府权力、扩张自由的时代了。

撒切尔和里根，一个在1979，一个在 1980分别担任英国首相和美国总统，他们承当了力挽狂澜的角色，一个是要在英国清除社会主义性质的政策，一个要消除美国人身上的高税收，方向都是对的，符合古典自由主义，但都无法从根本上解决问题。他们之后，西方向左的倾向仍在，而且愈演愈烈，尤其是美国。大家应该多少看出来了，西方国家也走了一个大大的弯路，一直到现在，还在这个弯路之中，并没有完全走出来。这个弯路与与经济全球化有关。而且问题更为复杂的是，这个变化在很大程度上麻痹了西方，尤其是美国，迟迟没有让美欧自己意识到，似乎一直强有力的反省能力在90年代以后变迟缓了。这在过去几十年到一个世纪中是罕见的，表现令人惊异。

90年代，西方有学者提出了“竞争型国家”的概念，意思是把现代国家看作是一个大企业，所有企业都要积极参与全球化市场竞争。还有一个“永不止息的变革”的说法，说要积极推进公共部门的变革。  

在美国和欧洲，一系列的改革就是从这个时候开始的，关于大学教育的、政府职能与机构重组的、公务人员需求的、社会福利保障的等等。斯文·布林克曼在《自在人生》里说的：“在任一给定的时间点上，全球化的影响力都渗透到生活的各个方面，而且没有制动系统，人类在一条失控的道路上狂奔不止 。这不仅会损害我们的个人福祉，而且从整体上说也是不可持续的。”

许多人都意识到这样是不行的，现代社会需要发展，但也需要平静啊。可是近二三十年来，西方社会再也平静不下来了，可是谁也都没办法阻止汹涌而来的人流。不管是做贸易的，旅游的，还是非法移民还是合法的，反正谁也挡不住。这就是全球化时代的到来。