18. 公权力躺平怎么办？谈谈权力清单和责任清单问题法治的可能：法律思维30讲

法治的可能：法律思维30讲

翟志勇

文稿

你好，我是翟志勇，欢迎来到《法治的可能：法律思维30讲》。

苏州市吴中区某街道辖区内有两户人家，一家建围墙时占用公共道路，围墙距离另一家的侧门仅半米远，影响出行，另一家肯定不干啊，两家就吵起来了。另一家还向街道办事处投诉，街道办事处过来调查后确认围墙属于违章建筑，但并未责令限期拆除，问题还是没解决。所以，另一家认为街道办事处不履行法定职责，就把街道办事处告到了法院。

街道办事处辩解称，在街道办事处的权力清单中，没有拆除违章建筑这一项权力。因为根据《城乡规划法》第六十五条规定，“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。

这里的权力主体是乡、镇，没有写街道，因此街道办事处就认为《城乡规划法》没有给街道这项权力，也就不存在不履行法定职责的问题了。

你看，通常情况是公权力机关滥用权力，这里是公权力机关主动认为自己没有权力，于是问题出现了，如果街道没有拆除违章建筑的权力，但却拆除了违章建筑，那么就属于超越职权，属于我们前面讲过的越权无效；但如果街道有拆除违章建筑的权力，但却没有行使这项权力，那就属于不履行法定职责，也就是我们通常讲的不作为，这也是违法的。

因此，对于公权力来讲，职权法定意味着，既不能超越职权，也不能不履行职权，必须不多不少刚刚好，但要做到这一点，实际上非常难。我们前面主要讲的是公权力滥用的问题，本集就来讲讲公权力不作为问题，权力思维必须同时兼顾到这两个方面。

行政机关的不作为：怠于履行、不履行

回到前面的诉讼，法院并不认可街道办事处的讲法。法院认为，街道办事处就是乡镇一级的政府，况且涉案的街道就是在城市化过程中由镇改为街道的，因此可以行使法律、法规授予乡、镇人民政府的行政职权。

本集编辑：香芋

2023.08.08

精选评论

共 7 条

看见顽童

2023-08-08 18:16:55

公权力在法律系统还不完整的时候，公民可能没有法律思维，这时候公权力可能有躺平不作为滥用的情况发生。但随着系统越来越完善，公民也开始有法律思维，这时候公权力要受到监督的，再想躺平就不容易了。但是这样的有系统了存在的风险也开始显现了，简单例子就是这次暴雨洪灾中，对于要不要转移群众，基层都要等着上级领导的批示，于是可能就错过了最佳救援时机，带来的后果也是严重的。所以后续可能还需要系统完善的同时也能够随机应变多些。
丹

丹心

2023-08-24 07:49:17

又见芹菜😂😂
铁金刚

2023-08-14 13:57:26

竟然和最近正在复习的注册城乡规划师法规科目联系上了！
1

158****6661

2023-08-10 03:30:20

追翟老师的课。每一节都用心，展开维度对我都是一种拓展。
你先走

2023-08-09 13:19:37

公权力被滥用时，积极维权刹刹车；公权力不作为时，积极维权加加油，大家的法治理念和维权意识上去了，阳光运行，公开程序，社会摩擦成本降低了，大家才有十足精力去创新创造、消费升级。
钱小壕💖NGOer

2023-08-08 19:12:45

提问：我身为“爱投资平台”p2p爆雷案（2018年7月）的投资用户当事人，目前近90万本金自然套牢中，海淀区派出所的答复这么多年过去一直在立案中。想请教一下老师，我是否可以分别向银监会和派出所发起诉讼，控诉前者对民间金融投资监管失利/后者的办案进度做相关审查与监督？感谢🙏❤️
丸尾同学

2023-08-08 18:01:01

晚上好，翟老师

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行政机关的不作为：怠于履行、不履行

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