你好，我是翟志勇，欢迎来到《法治的可能：法律思维30讲》。

不知道大家是否注意到，今年上半年“农管”着实火了一把。各种自媒体上有大量农管下乡执法的短视频，有在村头抓鸡的，有在田间拔苗的，有拆猪圈的，还有动手打人的。不仅如此，农管还统一着装，配备电警棍等执法用具，让人们立刻想起形象一直不佳的城管，农管的名字也正是这么来的。

看到这些消息之后，我有两个直觉问题：第一，建立农管的法律依据是什么？怎么会突然出现这么一支执法队伍？第二，农管的执法权限是什么？如果网络上曝光的内容属实，那么很显然，农管超越了执法权限。于是乎，马上动手查找资料，果不其然，两个问题很快就弄明白了。

上一集我以平台权力为例，讲了公权力之外，我们还会受到各种社会权力或私权力的支配，为了抵御私权力的滥用，我们需要国家保护，但一旦国家动用公权力，即便是为了保护我们，也有可能滥用公权力。

农管的问题就是这样，成立农管的目的之一是保护农民免遭假种子、假化肥、假农药的坑害，但农管一旦获得权力，就有可能超越职权，滥用权力。今天我们就借用农管执法这件事来讲讲权力的边界问题。

所谓农管，真正的名称是“农业综合执法队伍”，那这个“农业综合执法队伍”是怎么来的？有法律依据吗？

这事要追溯到2018年，当年印发的《深化党和国家机构改革方案》要求“深化行政执法体制改革”，核心是集中行政处罚权，一个部门设有多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍，同一领域或相近领域有多支执法队伍的，整合起来，综合设置。

在这一指导原则之下，《方案》明确提出要整合组建“农业综合执法队伍。将农业系统内兽医兽药、生猪屠宰、种子、化肥、农药、农机、农产品质量等执法队伍整合，实行统一执法。由农业农村部指导”。