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冷战进程的起点在欧洲，终点也在欧洲。冷战开始后，第一场重大的政治军事危机发生在德国最大的城市柏林。柏林危机促使美国加快了北大西洋公约组织（北约）的构建。北约1949年成立。6年以后，苏联领导的华沙条约组织（华约）也正式成立。两大军事集团的对抗由此成型。

二战结束后，根据雅尔塔协定和波茨坦协定，1945年8月德国分别由美、英、法、苏四国占领，并由四国联合组成盟国管制委员会，接管德国最高权力。美英法三国的占领区在德国西部，连成一片，约占当时德国领土的70%，被称为西德；苏联的占领区在德国东部，约占德国领土的30%，被称为东德。柏林市四周围都是苏占区，也划分成美、英、法、苏四个占领区。美英法占领区被统称为西柏林，苏占区叫做东柏林。各国在自己管辖的区域内自行其是，没有统一的管辖和政策，四国组成的盟国管制委员会徒有其名。

二战之前的德国是欧洲经济最强大的国家。虽然二战摧毁了德国的大部分工业基地，但德国的技术水平、人力资源、基础设施仍然在欧洲名列前茅。1947年6月马歇尔计划出台后，其设计者凯南等人认为，欧洲经济最需要的煤、钢、机器都急需德国人来生产，必须将德国纳入欧洲复兴的整体计划之中，充当整个欧洲经济复兴的“火车头”。但是德国被四国分别占领，暂时还没有自己的政府和主权。要想让德国加入马歇尔计划，首先需要整合西德，使它有自己的货币、工业能力和贸易体系。说得更透一些，就是美国想让西德成为主权独立的国家。就美国当时的实力地位而言，西德经济的复苏对它有百利而无一害，还可以在战略上牵制苏联，平衡英国和法国。

但是，美国的这一意图首先在法国和英国遇到了阻力。英法两国都担心西德经济竞争力的恢复会使德国重新崛起，又一次祸害欧洲。法国想对德国鲁尔工业区实施国际管控，增加德国的战争赔款金额，甚至急于拆迁西德的工厂设备，把它们搬到法国。但是杜鲁门政府明确拒绝了英法两国的诉求。美国用马歇尔计划的巨额援助安抚法国，使法国在合并占领区问题上与英美取得了一致，形成了让西德加入欧洲复兴计划的三国一致意见。