你好，欢迎收听《讲谈社·中国的历史》。

今天我们进入这本书的第八章。这一章的名字叫《民众的世纪》。

我们上一集讲到王莽新朝，那是公元前后的事情，从王莽到公元220年汉献帝让位给曹丕、东汉王朝终结，这中间是两个世纪、200年的时间。

鹤间教授认为，如果咱们以公元100年为界限来划分，那么第一个100年是民众的世纪，就像陈胜吴广推翻了秦王朝一样，王莽新朝也是在赤眉军农民起义的过程中倒台。所以从农民、从民众的视角来看，我们可以看清专制帝国的脆弱和强大。

而之后的公元2世纪，在鹤间教授看来，重点在于自然灾害频仍，而自然灾害又与东汉政权和社会的内乱有着呼应的关系。在2世纪，出现了许多幼年皇帝，皇帝周围是宦官、官僚、外戚之间的紧张状态，这也意味着强权皇帝的时代，结束了。

西汉帝国的两百年，使皇帝为顶点的专制统一帝国得以定型。官僚臣属于皇帝，对人民实行“个别人头”——也就是一个个的、个体的人进行统治。

到了东汉，有一个重要变化，那就是在这个基础之上出现了地方豪族阶层。所以也有学者把东汉王朝成为是一个豪族联合政权，因为首先就是以光武帝的老家南阳形成了豪族集团，南阳当时也叫“帝乡”，因为是皇帝的故乡。

就东汉时期的地方行政而言，顺帝永和五年（140）全国有105个郡、国，下设1180个县、邑、道和侯国。105个郡国中，称得上“国”的包括20个国和6个属国——属国也就是统治边境少数民族的行政机关。其余的都是县。因此东汉本质上还是郡县制。

不过，作为地方统治，“郡”“国”之上又设立了“州”，氛围更大。除了中央设置司隶校尉之外，其他地域分为豫州、冀州、兖州、徐州、青州、荆州、扬州、益州、凉州、并州、幽州和胶州，共12个，并且由12名刺史监察郡国。到了汉灵帝的时候，刺史改叫州牧。

刺史这个职务在汉武帝的时候就有过。但是西汉的刺史是一个巡视岗位，你可以理解成今天的巡视组。但是东汉的刺史或州牧不一样，在地方上有固定的治所，他们监督地方官是否有不法行为，以及是否和地方豪族有不法勾结。向中央汇报的职责改由上计官负责。