你好，我是聂辉华。

对于一个大国来说，最重要的国家治理问题就是处理中央和地方的关系。

几千年以来，在中国这样一个大一统的国家，如何处理央地关系一直困扰着历代统治者。

在央地关系中，最重要的问题又是财政税收关系，因为财政税收直接决定了政府能否维持运转。我们常说，“高度决定格局，眼界决定境界”。

因此，如果你要站在一个顶层的高度来理解国家兴衰或者国家治理，你一定要懂一点中央和地方之间的财政税收关系。

自1978年实行改革开放以来，中国在很多方面都进行了较大的改革。在经济领域，最重大的改革举措或者说制度变迁，毫无疑问是1994年的分税制改革，它对经济增长、央地关系以及地区差异产生了深远的影响。

所谓分税制，就是中央和地方按照税种来划分预算收入。例如，关税属于中央税，由中央政府收走；土地增值税属于地方税，由地方政府收走；还有一些中央和地方共享税，比如增值税、企业所得税，双方按比例分享。我们稍后会介绍分税制的出台背景。

与此同时，分税制也引发了巨大的争议。若干年前，一本报告文学作品《中国农民调查》成为畅销书，该书尖锐地批评分税制掏空了地方财政，增加了农民负担。

此外，多位著名经济学家指出，分税制催生了土地财政，推高了房价。分税制改革究竟是怎么回事？它真的是高房价的推手吗？今天，我就来跟大家聊聊这个宏大但是又重要的话题。

因为我们每个人都关心房价，所以要理解房价，就必须搞清楚房价和分税制究竟有没有关系。

我们这个节目的主要分析框架是契约理论，这个强大的框架同样可以帮助我们分析中央和地方的关系。如果我们把中央政府和以省为代表的地方政府看作是一种委托-代理关系的话，那么中央政府就是委托人，地方政府就是代理人。